上海十四五规划内容全文一览：重点项目及重点发展区域解读

　　五、全力打造改革开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制

　　坚持以浦东高水平改革开放为引领，推动有效市场和有为政府更好结合，率先开展更深层次改革、实行更高水平开放，大胆试、大胆闯、自主改，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，在深度融入经济全球化中服务引领全国改革开放。

　　（十五）推动浦东高水平改革开放。

　　支持浦东先行先试、积极探索、创造经验，打造社会主义现代化建设引领区，做强“五个中心”核心区功能，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。全力做强创新引擎，提高战略性科技力量、重大科学设施等集聚度，深化科技创新体制改革，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域形成世界级产业集群，打造自主创新新高地。加强改革系统集成，探索开展综合性改革试点，聚焦重点行业领域深化系统性改革，进一步打响“一业一证”品牌，率先建立行业综合许可和综合监管制度，激活高质量发展新动力。深入推进高水平制度型开放，更好发挥自贸试验区及临港新片区的试验田作用，先行先试国际高标准经贸规则，实施更大程度压力测试，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，增创国际合作和竞争新优势。增强全球资源配置能力，加快发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，发展更高能级的总部经济，推动离岸转手买卖先行示范区建设，服务构建新发展格局。提高城市治理现代化水平，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的智慧治理体系，加快推动基本公共服务从均衡化向优质化提升，开创人民城市建设新局面。

　　（十六）激发各类市场主体活力。

　　毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推进国有资本向重点产业、重要行业和关键领域集中，进一步盘活国有资产存量，进一步加大不符合城市功能定位产业领域的退出力度，对于充分竞争领域国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索多元化的国有持股形式，积极开展混合所有制企业员工持股、科技型企业股权分红等中长期激励机制，全面提升国有企业的创新水平。积极支持民营经济发展壮大，培育更多千亿级龙头企业和细分领域隐形冠军企业，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加大产权和企业家合法权益保护力度，进一步增强民营企业发展信心，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。健全高标准投资促进体系，加强外商投资服务和合法权益保护，打造新时代外商投资首选地和高质量外资集聚地。

　　（十七）建成国际一流营商环境。

　　持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面优化综合服务环境，把上海建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取在国际排名中稳步提升。持续深化“放管服”改革，全面推进“一业一证”改革试点，推动业务流程革命性再造，推动经济社会管理权向各区和基层放权赋能。以市场主体获得感为评价标准，建立企业全生命周期服务体系。构建以信用为基础的新型监管机制，完善和健全覆盖全社会的社会信用体系。做好知识产权地方综合立法，强化知识产权创造、保护、运用，打造国际知识产权保护高地，营造公平竞争市场环境。推进要素市场化改革，引导土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素协同向先进生产力集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活。

　　（十八）加快形成更高水平开放型经济新格局。

　　坚持引进来和走出去并重、优进和优出并重、货物贸易和服务贸易并重，吸引集聚高能级跨国公司地区总部和功能型机构，支持外商投资企业设立全球研发中心，加快培育本土跨国公司和民营企业总部。依托自贸试验区临港新片区建设，牢牢把握“五个重要”的总体要求，实行更大程度的压力测试，在投资、贸易、资金、运输、人员创业和数据跨境流动等重点领域率先实现突破，探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，进一步完善涉外商事纠纷解决机制。全力打造服务“一带一路”建设的桥头堡，加强国际产能合作。深化同京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略协作，加大对西藏、新疆、青海、云南等对口地区帮扶和合作力度。进一步打响虹桥国际经济论坛、世界顶尖科学家论坛、浦江创新论坛、世界人工智能大会、陆家嘴论坛、世界城市日论坛、北外滩国际航运论坛、上海市市长国际企业家咨询会议等品牌，搭建更多开放合作交流平台，积极传递中国声音和中国主张，更好地服务引领全球经贸发展。

　　六、大力弘扬城市精神品格，持续提升城市文化软实力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格，更好传承传统文化精髓、吸收世界文化精华、展现都市文化精彩，加快建设更加开放包容、更富创新活力、更具时代魅力、更有世界影响力的社会主义国际文化大都市。

　　（十九）全面提升城市文明程度。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神。推动理想信念教育常态化制度化，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入实施党的诞生地发掘宣传工程、红色文化传承弘扬工程和上海市革命文物保护利用工程，建成中国共产 党第一次全国代表大会纪念馆，加强革命遗址遗迹保护。坚持用文明的风尚塑造人，深入贯彻新时代爱国主义教育和公民道德建设实施纲要，深化新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务行动，凝聚向上、向善、向美的力量。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。坚持用正确的舆论引导人，加快推进媒体深度融合发展，构建形成融为一体、合而为一的全媒体传播格局，完善网络综合治理体系，提高国际传播能力，讲好上海故事、中国故事。

　　（二十）繁荣发展文化事业。

　　坚持促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，全面推进新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业创新发展，发展高质量中国特色新型智库，引导激励高质量精神文化产品创作生产传播，深化国有文艺院团改革，集聚培育更多名家大师，推出更多叫好叫座的“上海原创”文化精品。深化公共文化服务高质量发展先行区建设，优化公共文化资源配置，推动公共文化基础设施建设向郊区倾斜，深入实施文化体育惠民工程，着力提升公共文化服务均衡化、优质化水平。实现“东西延伸、南北推进”的重大文化设施布局，建成上海市少儿图书馆新馆、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、上海越剧院、上海文学馆、徐家汇体育公园、市民体育公园、上海乐高乐园度假区等重点文化体育项目，打响“演艺大世界”品牌，实施“上海旅游”高峰建设工程，推动更多城市公共空间建设融入文化元素、增添体育功能，打造更多群众家门口的“文化客厅”“健康驿站”，让市民拥有更多文化体育休闲的好去处。更好延续城市文脉，加强文物古籍保护、研究、利用和考古工作，完善历史文化风貌区、优秀历史建筑、历史文化名镇名村保护利用机制。

　　（二十一）健全现代文创产业体系。

　　坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文创产业规划和政策，促进形成文创产业发展新格局。深入落实“文创50条”，实施“文化+”战略，以数字文化产业为引领，加快发展新型文化业态，全面深化文化与旅游、科技、金融、贸易、教育、体育等融合发展。扩大文化领域开放与合作，增强文化要素资源集聚配置功能，加快建设全球影视创制中心、国际重要艺术品交易中心、亚洲演艺之都、全球电竞之都、网络文化产业高地、创意设计产业高地，打造世界著名旅游城市、全球著名体育城市，办好高水平国际性节展赛事，鼓励海内外优秀文化产品在上海首发、首演、首映、首展，促进体育产业高质量发展。鼓励多种所有制文创企业共同发展，培育一批有竞争力的创新型文创领军企业和“小巨人”企业，营造充满活力的产业创新发展生态。

　　七、持续改善生态环境质量，加快建设生态宜居城市

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，牢固树立生态优先、绿色发展导向，深入打好污染防治攻坚战，全面提升城市生态环境品质，建设人与自然和谐共生的美丽家园，使绿色成为城市发展最动人的底色、最温暖的亮色。

　　（二十二）以更大决心推动绿色低碳发展。

　　大力推动钢铁、石化等重点行业智能化、绿色化升级，加快桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点区域转型发展，积极探索内涵式、集约型、绿色化高质量土地利用模式。优先将节能环保产业做大做强，持续推进能源结构优化，推动重点行业和重点领域绿色化改造，加快培育符合绿色发展要求的新增长点，延展绿色经济产业链。在公共领域全面推广新能源汽车，推进充电桩、换电站、加氢站建设，倡导低碳绿色出行，加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系。

　　（二十三）持续加大生态环境整治力度。

　　以协同推进空气质量全面达标和碳排放达峰为核心，以能源、产业、交通领域为重点，深化推进PM2.5与臭氧协同控制，深入实施移动源综合治理等重大工程，加大对挥发性有机物等非传统污染物防控力度，推进重点领域节能减碳。系统推进水生态治理与修复，加快补齐污水污泥收集和处理处置、初期雨水调蓄等短板，启动生态清洁小流域建设，加大水源地建设保护力度，加强海洋生态修复与保护。落实农田土壤分类管理体系，加强建设用地的土壤风险管控。以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，强化各类固体废弃物的协同安全处置和循环利用。

　　（二十四）加快推进生态惠民工程。

　　精心规划建设“一江一河”沿岸公共空间和设施，实现岸线贯通与功能提升同步推进，把更多“工业锈带”变成“生活秀带”“发展绣带”。实施千座公园计划，大力推进“口袋公园”建设，持续完善城乡公园布局，让更多市民出门见绿。精心办好第十届中国花卉博览会。加强长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重要湿地以及近岸海域保护和修复，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和服务功能。

　　（二十五）建立健全环境治理现代化体制机制。

　　推进绿色法规、政策和标准体系建设，健全以排污许可证为核心的固定污染源管理制度，提升生态环境系统监测监控和智慧管理能力，持续提升生态环境司法保护水平，实现各类环境问题及时发现、妥善处置、有效修复。完善多元化生态环保投入机制和生态补偿机制，探索建立长三角区域排污权市场，鼓励绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融政策创新，推动形成全社会共同参与的生态环境治理新格局。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，深化完善全方位的长三角区域生态环境保护协作机制，加强流域污染联防联控。

　　八、努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往

　　始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

　　（二十六）提高人民收入水平。

　　推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进工资合理增长。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，完善股权激励和科技成果转化等分配政策，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入，发展慈善事业，推动收入分配更合理更有序，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

　　（二十七）实现更高质量的充分就业。

　　坚持实施就业优先战略，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量。完善重点群体就业支持体系，多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人、农民工、返乡人员实现就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，积极防范、有效应对大规模裁员和失业的风险隐患。健全终身职业技能培训体系，推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展。完善劳动关系协调机制，处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，促进劳动关系和谐稳定。高水平办好第46届世界技能大赛。

　　（二十八）全面提高教育质量。

　　坚持教育优先发展、优质发展，深化教育综合改革国家试点，大力推进科教结合、产教融合、体教融合、文教结合，完善基于学龄人口动态发展趋势的各级教育资源布局，进一步优化教育资源结构，办好人民满意的教育，支撑引领城市能级和核心竞争力提升，服务促进市民终身学习和全面发展。落实立德树人、铸魂育人根本任务，加强师德师风建设，深化学科德育、课程思政改革，促进学生德智体美劳融合发展，形成大中小幼一体化“三全育人”新格局，更好培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。坚持教育公益性原则，促进教育公平，提升基本公共教育服务质量，加强科学育儿指导和幼儿快乐启蒙教育，建设托幼一体化体系，促进义务教育优质均衡，深化普通高中育人方式改革，提供适合特殊学生发展的个性化教育，办好家门口的每一所学校。深化高等教育内涵发展，优化创新人才培养模式，分类建设一流大学和一流学科，加强地方高水平大学与高峰高原学科建设，实施“强基计划”，开辟拔尖创新人才培养“绿色通道”，构建教育与产业统筹融合发展格局，充分发挥高等学校和职业院校人力资源开发主力军作用。深化教育评价改革，建立适应教育行业特点的教师人事薪酬激励机制，深化考试招生制度改革。扩大教育领域对外开放，支持和规范民办教育发展，加强培训市场综合治理，打造“互联网+教育”生态，建设学习型社会。

　　（二十九）构筑更加公平可靠的多层次社会保障体系。

　　健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。保持最低工资、最低生活保障等适度增长，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，统筹完善社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置等制度，加快落实社保转移接续制度，巩固扩大异地就医结算范围，加大残疾人帮扶力度。完善长期护理保险和生育保险制度，推动社会保险基金规范运营、保值增值、可持续发展，支持发展商业养老、商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善妇女儿童权益保护机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，优化“四位一体”住房保障体系，完善租赁住房政策，增加租赁住房供应。坚持能快则快、攻坚突破，加快推进旧区改造、城中村改造，持续推进住宅小区综合治理，支持推动物业管理规范有序。

　　（三十）构建更高水平的医疗卫生健康服务体系。

　　坚持人民至上、生命至上，树立大卫生、大健康观念，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进健康上海建设，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，倡导健康文明生活方式，深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，加强社会心理服务体系建设，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，建成全球公共卫生体系最健全的城市之一。深化医保支付方式改革，完善医药服务价格形成机制，推进医保、医疗、医药联动改革和系统集成，推进药品和耗材集中采购使用改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化推进公立医院改革和管理创新，完善整合型医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设高水平、研究型市级医疗机构，做实做强区域性医疗中心，加强整合卫生健康服务体系，落实分级诊疗制度，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生“健康守门人”功能，深化紧密型医疗联合体建设。坚持中西医并重和优势互补，打造中医药发展高地，打响“海派中医”品牌。大力发展医学科技，加强医疗数据共享和疑难重症联合攻关，打造高水平临床医学中心，培育发展大健康产业，拓展国际医疗旅游服务。构建智慧化健康服务体系，提升互联网医院、远程医疗服务能力。

　　（三十一）提供更加充分的养老服务供给。

　　更加主动应对人口老龄化挑战，建立健全老龄人力资源开发机制，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。做强中心城区“嵌入式”和乡村地区“互助式”养老服务品牌，围绕增量、增能、增效，优化设施布局，推进适老化改造，加强资源配置，织密织好养老服务网，着力解决好失能失智老人护理难题，让家门口的养老服务触手可及。创新养老服务供给方式，大力推广养老顾问制度，积极推进智慧养老，发展异地养老，深化长三角养老服务合作。做好养老服务立法，加强养老服务监管，完善联合监管、质量综合评价和社会信用体系。大力发展养老服务产业，构建多层次多元化的养老服务供给体系，更好满足差异化、个性化养老需求。